【三论“两基”迎国检】以“四个集中”为抓手，大力促进教育均衡发展

推进教育均衡发展、促进教育公平是当前我国教育改革与发展的重要内容之一。党的十七大将教育公平作为社会公平的基石予以高度重视，《国家中长期教育改革与发展规划纲要》把推进教育均衡发展、促进教育公平做为今后一个时期我国教育改革与发展的重要战略目标。为此，教育部与全国20多个省签署了协议，共同推进教育均衡发展。

教育均衡发展既包括区域内城乡教育均衡发展，也包括区域内学校之间的均衡发展。教育均衡发展不仅是解决大班额问题、择校问题等的关键所在，也是保障公民基本教育权利、实现教育公平的重要条件。教育均衡发展不是削峰填谷、把好的拉下来从而达到平均，而是保障办学条件达到基本办学标准并尽可能均等化，突出办学特色，提高教育质量。

甘肃地域广阔，文化多样，经济社会发展很不均衡，城乡差距较大，这直接导致我省各地之间不仅教育发展极不均衡，就是地区之内城乡之间教育发展也很不均衡。这也是制约我省教育发展的主要瓶颈之一。对于区域之间教育发展的不均衡，需要较长时间来解决，而且需要社会参与，共同努力才能解决，单纯教育系统内部是无法解决的。而区域内城乡之间教育发展的不均衡，解决起来相对容易一些，而且教育系统内部可以大有作为。近年来，我省实施“四个集中”，较好地推动了区域内教育均衡发展。当前，正直“两基”迎国检的关键时期，各地要继续以“四个集中”为抓手，把促进区域内教育均衡发展特别是城乡教育均衡发展作为重要任务，这不仅有利于化解教育发展中的许多问题如择校、大班额等问题，也有助于教育质量的提高和教育事业的科学发展。当前，特别要抓好以下几个方面：

一是制定教育均衡发展的规划或行动计划。教育均衡发展不是一两天就能完成的，而是一个持续推进的过程，也不是自然就能完成的，必须纳入政府行为。各市县要制定推进教育均衡发展的规划或行动计划，特别是对“四个集中”，要有详细的计划和具体的时间表。尤其是在“两基”迎国检之前，各市县要有符合本地特点的具有较强针对性的专门规划或具体的行动计划。

二是要统筹考虑，全面推进。如前所说，教育均衡发展即包括区域内城乡教育均衡发展，也包括区域内学校之间的均衡。市县政府要统筹考虑，要通过“四个集中”，既实现城乡之间教育的均衡发展，又实现区域内不同学校之间的均衡发展，做到一举多得。特别是是在实施“四个集中”时，要将当前与长远、学生与教师、学习与生活等统筹考虑，做到科学合理，既符合儿童身心特点，又符合教育教学规律；既能提高投入效益，也能提高教育质量。

三是要明确目的。教育均衡发展的最终目的是实现教育质量的均衡即教育质量达到标准。教育质量的均衡不是人人都考高分，而是让每个学生都得到发展、让学生的各各方面都得到发展，即让每个学生都接受适合他们自己的教育。这就要求学校与学校之间要有特色、多样化，而不是单纯为了追求考试分数或者升学率。

四是要抓住关键。教育均衡的前提是办学条件要基本均等，但关键是师资配置。教育均衡的核心是教育质量的均衡，而教师是教育质量的决定性因素。家长、学生之所以择校，并不主要是则条件，而是择老师。哪里有好老师，哪里的质量好，学生就向哪里流动。因此，当前我省促进教育区域内教育均衡发展，要以“四个集中”为抓手，以本学条件达到基本标准为前提，狠抓教师队伍的配置，要通过四个集中留住优秀教师并吸引优秀大学毕业生进入教师行列，要使不同学校之间的教师配置合理、科学，使优秀教师合理分布。特别要注意教师队伍的建设，争取使每位教师都成为优秀教师。

教育均衡发展是一个过程，是政府行为。当前要抓住“两基”迎国检的有利时机，以“四个集中”为抓手，科学规划，大力推进，切实促进我省教育均衡发展，实现我省基础教育发展的新跨越。

（本文作者系西北师范大学校长  教授 博士生导师  王嘉毅）